Ппроцесс получения гражданства Армении может стать сложнее и существенно дороже. Министерство внутренних дел вынесло на общественное обсуждение законодательный пакет, предлагающий установить для получения гражданства требования о законном проживании и фактическом нахождении в Армении, ужесточить проверку армянского происхождения, а государственную пошлину повысить с 50 тысяч до 250 тысяч драмов. За отказ от гражданства вместо действующих 150 тысяч драмов предлагается установить пошлину в размере 1,5 миллиона драмов, пишет «Hetq».
Министерство обосновало необходимость изменений «содержательным переосмыслением» института гражданства.
Согласно обоснованию, в последние годы увеличилось число лиц, которые не имели достаточной фактической связи с Арменией, никогда не находились или длительное время не проживали в стране, однако получили гражданство Армении, в том числе для использования преимуществ при поездках или получения иных практических преимуществ.
С 1 января 2021 года по 31 августа 2026 года гражданство Армении получили 110 219 человек. Из них 108 002 получили паспорта с кодом «099». Министерство также отметило в обосновании, что, согласно данным за последние 15 лет, гражданство Армении получили около 250 тысяч человек, большинство из которых, по оценке ведомства, никогда не обосновывались в Армении на постоянное жительство.
В основу нового проекта положен подход, согласно которому гражданство не должно превращаться просто в средство получения армянского паспорта. Государство поставило цель связать процедуру получения гражданства с наличием реальной связи с Арменией.
С этой целью предлагается установить требование о законном проживании для всех иностранных граждан, желающих получить гражданство Армении, включая этнических армян. Помимо этого, предусматривается условие фактического нахождения в стране в течение определенного периода. Таким образом, наличия лишь документально подтвержденной связи с Арменией больше не будет достаточно. Для приобретения гражданства необходимо будет также физически находиться в Армении.
В то же время для этнических армян предусматривается более упрощенное регулирование. Авторы проекта объясняют это положением Конституции, предоставляющим этническим армянам особую возможность для приобретения гражданства. Тем не менее даже в этом случае предусматривается требование о наличии как минимум определенной реальной связи с Арменией.
Еще одним ключевым направлением изменений стала проверка факта принадлежности лица к армянской национальности. В настоящее время для подтверждения национальности представляются предусмотренные законом документы. Однако разработавшее проект министерство пришло к выводу, что наличие отдельных документов не всегда позволяет достоверно подтвердить армянское происхождение лица.
В обосновании также затрагивается вопрос поддельных или измененных документов. По данным министерства, были зафиксированы случаи, когда для использования упрощенного порядка, предусмотренного для этнических армян, в документах изменялась национальность родителя, бабушки, дедушки или другого родственника либо указывалась национальность «армянин».
В 2023-2026 годах был выявлен 71 такой случай. Если в 2023 году было зафиксировано пять случаев, то в 2024 году их число составило 21, в 2025 году — 26, а в первом полугодии 2026 года было зафиксировано уже 19 случаев.
Проект предусматривает создание специальной комиссии, которая должна будет оценивать, достаточно ли представленных данных для подтверждения принадлежности лица к армянской национальности. Порядок работы и полномочия комиссии установит правительство.
Изменения предлагаются и в части завершения процедуры после предоставления гражданства. Согласно действующей системе, после указа президента лицо должно принять участие в церемонии принесения присяги, однако четко не определено, с какого момента указ приобретает юридическую силу. Проект уточняет этот вопрос: указ будет вступать в силу с момента подписания лицом текста присяги. Для этого ему будет предоставлен один год.
Если в течение года после принятия указа президента лицо не явится на церемонию принесения присяги и не подпишет текст присяги, указ не вступит в силу. Проект также предусматривает, что церемония принесения присяги будет проводиться исключительно на территории Армении.
Согласно обоснованию, на практике фиксировались случаи, когда после указа президента лицо годами не являлось на церемонию принесения присяги. В результате оставалось неясным, намерено ли это лицо вообще завершить процесс получения гражданства. В отдельных случаях невозможно было даже исключить вероятность смерти человека. Поэтому предлагаемый годичный срок призван устранить эту неопределенность.
Более существенное изменение предлагается для лиц, отказавшихся от гражданства. В настоящее время законодательством не установлен минимальный срок после отказа от гражданства, в течение которого лицо не может вновь восстановить гражданство Армении. Проект предлагает ограничить такую возможность.
Предлагается в течение пяти лет после вступления в силу указа президента о прекращении гражданства не предоставлять возможности восстановить гражданство.
Министерство объяснило необходимость этого ограничения тем, что на практике фиксировались случаи, когда лица отказывались от гражданства Армении, а спустя непродолжительное время пытались его восстановить.
В обосновании в качестве примера также приводится ситуация, когда родитель отказывался от гражданства с целью прекращения гражданства детей мужского пола либо уклонения от обязательной военной службы или отсрочки исполнения соответствующих обязательств, а позднее пытался восстановить гражданство и вновь воспользоваться связанными с ним правами и льготами. Таким образом, государство стремится исключить возможность использования статуса гражданства в ситуативных целях. Одновременно предполагается существенно изменить стоимость получения гражданства и отказа от него.
Согласно обоснованию, приобретение гражданства или отказ от него не считается обычным административным действием, поскольку в результате формируется либо прекращается долгосрочная правовая связь между государством и человеком.
Проектом также изменены действующие подходы к роли президента республики в вопросах предоставления гражданства.
Министерство внутренних дел предложило уточнить основания для отклонения заявления о получении гражданства и установить, что заключения уполномоченных государственных органов должны быть мотивированными. То есть необходимо представить фактические обстоятельства и риски, на основании которых сделан вывод, что предоставление лицу гражданства может представлять угрозу государственной или общественной безопасности, общественному порядку, здоровью населения, правам других лиц или иным охраняемым ценностям. Однако указ президента об отказе в предоставлении гражданства может не содержать обоснования причин отказа.
Министерство объяснило такой подход возможным наличием сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну. Если основанием для отказа в предоставлении гражданства являются секретные сведения, их раскрытие, согласно обоснованию, может нанести ущерб государственной или общественной безопасности.
Таким образом, мотивировка должна содержаться в материалах административного производства и заключении уполномоченного органа, однако полностью приводить ее в указе президента в отношении лица, не получившего гражданство, будет необязательно.
В проекте одновременно особо подчеркнуты дискреционные полномочия президента. Согласно этому подходу, дискреционное решение президента о предоставлении гражданства не может быть изменено в административном или судебном порядке. Однако это не означает полного исключения судебного контроля. Суд сможет проверить, например, соблюдение закона и процедур, надлежащее установление фактов, непревышение президентом пределов дискреционных полномочий и использование полномочия в соответствии с предусмотренной законом целью.
Изменится и действующая система принятия решений по вопросам гражданства. Проектом предлагается прекратить деятельность межведомственной комиссии, рассматривающей заявления о получении и прекращении гражданства.
По оценке министерства, на практике эта комиссия не обеспечивала существенного дополнительного результата. Согласно обоснованию, случаи пересмотра отрицательных решений или изменения предварительной позиции административного органа практически не фиксировались. Вместо нее планируется создать более специализированную комиссию для решения одной конкретной задачи — подтверждения принадлежности лица к армянской национальности.
Министерство заявило, что целью предлагаемых изменений является укрепление восприятия «правового значения и общественной ценности» института гражданства. Фактически предлагается система, при которой для получения гражданства Армении от лица будет требоваться более тесная реальная связь со страной, будет проводиться больше проверок, а сумма, уплачиваемая за отказ от гражданства, существенно увеличится.
