Конституционный суд опубликовал решение по соглашению TRIPP, признав обязательства, закрепленные в рамочном соглашении между Арменией и США, соответствующими Конституции.
Изучив вышеуказанное соглашение, письменное объяснение представителя правительства по данному делу и другие имеющиеся в материалах дела документы, Конституционный суд установил:
1.Рамочное соглашение о стратегическом сотрудничестве между Республикой Армения и США по проекту «Маршрут Трампа во имя международного мира и процветания» (TRIPP), далее также — Соглашение, было подписано 1 июня 2026 года в Вашингтоне и 4 июня в Ереване с целью содействия международному, межгосударственному и региональному миру, экономическому процветанию, развитию транспортных и коммуникационных связей, расширению торговли, а также развитию и укреплению экономического сотрудничества между Республикой Армения и Соединенными Штатами Америки, каждый из которых отдельно именуется Стороной, а вместе — Сторонами.
2.Согласно приложенному к заявлению заключению Министерства иностранных дел о внешнеполитической целесообразности ратификации Соглашения, оно «регулирует отношения, связанные с созданием и деятельностью Компании развития TRIPP, включая формирование специальных механизмов, распределение долей, реализацию прав на развитие, строительство и концессию проекта TRIPP, организацию налогового и таможенного администрирования, а также другие важные вопросы регуляторного характера. Соглашением закрепляется, что Республика Армения в полной мере сохраняет свой суверенитет, территориальную целостность и юрисдикцию в отношении тех участков проекта TRIPP, которые находятся на территории Республики Армения. В этом контексте Армения продолжит осуществлять свою полную юрисдикцию в отношении управления государственной границей, пограничного контроля, таможенного администрирования и всех таможенных процессов, осуществляемых на территории Республики Армения».
3.Соглашением, в частности, установлено:
США и Республика Армения ставят целью, чтобы TRIPP способствовал региональному миру, стабильности, процветанию и интеграции, а также создал ключевой торговый маршрут для открытия новых рынков как для Республики Армения, так и для Соединенных Штатов и обеспечил экономические выгоды для армянских компаний в ходе строительства и эксплуатации TRIPP;
Соединенные Штаты и Республика Армения признают, что дальнейшая институционализация мира между Республикой Армения и Азербайджанской Республикой, включая делимитацию и демаркацию межгосударственных границ, нормализацию армяно-турецких отношений, устойчивое участие США, а также региональное сотрудничество и стабильность будут способствовать успеху TRIPP;
Стороны признают, что Армения сохраняет полный суверенитет, территориальную целостность и юрисдикцию в отношении всех зон реализации TRIPP на суверенной территории Армении, и подтверждают, что Соглашение и TRIPP призваны служить ключевыми механизмами во имя мирной и суверенной Армении;
TRIPP направлен на обеспечение беспрепятственной мультимодальной транзитной взаимосвязанности на территории Армении, содействуя региональному миру, стабильности и интеграции на основе полного уважения суверенитета, территориальной целостности и юрисдикции Республики Армения, одновременно связывая основную часть Азербайджана с его Нахичеванской Автономной Республикой и являясь жизненно важным звеном Транскаспийского торгового маршрута. Ожидается, что TRIPP обеспечит взаимные выгоды для Республики Армения в плане развития международной и внутренней связанности.
4.Целью Соглашения и политикой Сторон является углубление экономического сотрудничества между Сторонами для реализации TRIPP и обеспечения его успеха посредством внедрения инструментов, указанных в пункте 2 статьи 3 Соглашения. Пунктом 2 статьи 3 установлено: «Стороны предусматривают, что TDC USA [“TDC USA” означает коммерческую организацию, которая должна быть учреждена в штате Делавэр как полностью принадлежащая Международной финансовой корпорации развития США (DFC), являющейся агентством Соединенных Штатов, дочерняя компания] и Армения совместно учредят совместное предприятие под названием TDC, в котором TDC USA будет иметь контрольную долю в размере 74%, а Армения — долю в размере 26%. Стороны дополнительно предусматривают, что TDC будет содействовать реализации TRIPP. Для создания TDC Стороны предусматривают подписание TDC USA и Арменией двух отдельных документов: а) устава TDC и б) Акционерного соглашения [“Акционерное соглашение” означает коммерческий документ, регулируемый законодательством Соединенных Штатов и штата Нью-Йорк, который будет регулировать определенные права и обязанности акционеров TDC, а также вопросы управления и руководства TDC]».
Пунктами 3 и 4 статьи 3 Соглашения установлено: «3. Стороны предусматривают, что после истечения первоначального 49-летнего срока Акционеры смогут по взаимному согласию продлить права, указанные в пункте 2 статьи 6, еще на 50 лет. В этом случае доля Армении в TDC должна увеличиться до 49%, а продление срока должно являться единственным встречным предоставлением за такое увеличение доли Армении в TDC. Увеличение доли собственности Армении должно быть единственным встречным предоставлением для TDC USA за продление срока.
Стороны предусматривают, что Акционеры по мере необходимости должны установить в уставе TDC и Акционерном соглашении специальные механизмы принятия решений по вопросам, требующим взаимного согласия и зарезервированным за Сторонами, детали которых будут определены уставом TDC и (или) Акционерным соглашением».
5.Республика Армения принимает на себя по Соглашению следующие обязательства:
6.1. Сотрудничать с Соединенными Штатами для обеспечения возможности реализации TRIPP в целях расширения международной, межгосударственной и внутренней транспортной взаимосвязанности, региональной и мировой торговли, а также укрепления мира, стабильности и процветания в регионе (статья 2, пункт 2);
6.2. Сотрудничать с Соединенными Штатами в создании TRIPP и обеспечить прямую заинтересованность обеих Сторон в успехе TRIPP (статья 3, пункт 1);
6.3. Согласиться предусмотреть исключения из законодательства Армении об акционерных обществах, закупках и формировании государственно-частного партнерства для содействия заключению необходимых сделок TDC или его организациями специального назначения [«Организация специального назначения (SPE)» означает дочернюю организацию, которая будет учреждена TDC для реализации конкретного направления TRIPP], а также согласиться, что эти исключения при необходимости будут указаны в Акционерном соглашении и (или) уставе TDC (статья 3, пункт 6);
6.4. Признать, что TDC USA всегда будет находиться в собственности и под контролем Соединенных Штатов и никакая третья сторона не сможет приобрести права собственности на TDC USA (статья 3, пункт 7);
6.5. Признать, что в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 3 Соглашения TDC посредством создания каждой SPE и участия в ее капитале будет сохранять за собой полномочия по принятию решений по определенным вопросам, которые будут определяться TDC (статья 4, пункт 2);
6.6. Согласиться, что TDC будет уполномочена выбирать третьих лиц, содействующих каждому проекту TRIPP, создаваемому SPE, включая третьих лиц, выступающих в качестве концессионеров, спонсоров, операторов, подрядчиков, а также поставщиков инженерных, закупочных и строительных услуг для соответствующего проекта TRIPP (статья 4, пункт 3);
6.7. Заключать концессионные или иные соглашения с SPE, соответствующей пункту 3 статьи 4 Соглашения и одобренной TDC, в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 3 Соглашения (статья 4, пункт 4);
6.8. Назначить ответственное высокопоставленное контактное лицо для руководства участием правительства Армении в процессах исполнения и реализации Соглашения, устава TDC и Акционерного соглашения в целях обеспечения эффективной координации между государственными органами Армении (статья 5, пункт 1);
6.9. Для реализации целей Соглашения обеспечить принятие, изменение, сохранение и применение соответствующего законодательства, а также своевременное предоставление TDC и его SPE лицензий, разрешений и согласований и проведение регуляторных процедур (статья 5, пункт 2);
6.10. Подтвердить, что в соответствии с Конституцией Республики Армения в случае любого противоречия с законодательством Армении применяется Соглашение (статья 5, пункт 5);
6.11. Принять все необходимые меры, соответствующие законодательству Армении, и в максимально короткие сроки обеспечить, чтобы земли вдоль территорий реализации TRIPP находились или могли перейти в собственность Армении, а также обеспечить отсутствие на этих землях любых обременений или прав третьих лиц и нести все финансовые расходы, связанные с этими процессами (статья 6, пункт 1);
6.12. После создания TDC и определения каждой зоны реализации TRIPP предоставить TDC на первоначальный срок в 49 лет исключительные права землепользования, права на застройку, соответствующие разрешения и все другие права, которые будут совместно определены правительством Армении и TDC как необходимые для эффективного развития, эксплуатации и (или) обслуживания соответствующего проекта TRIPP, в зависимости от применимости, причем эти права могут быть полностью переданы SPE (статья 6, пункт 2);
6.13. Согласиться, что TDC разрешается разработать подробные условия концессии, которые будут учитываться при выборе концессионера в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4 Соглашения (статья 6, пункт 3);
6.14. Согласиться продолжать оставаться единственным предоставляющим любую концессию субъектом и в этом качестве не считать, что TDC полностью или частично приняла на себя обязательства Армении, а также не считать TDC концессионером или принявшей на себя какие-либо обязательства SPE или концессионеров в рамках любой концессии (статья 6, пункт 4);
6.15. Осуществлять эффективное управление границей и в соответствии с внутренним законодательством и международными соглашениями Республики Армения продолжать нести ответственность и предоставлять соответствующую инфраструктуру для деятельности в сфере безопасности и правоохранительной деятельности, пограничного контроля и безопасности границы, таможенного и миграционного контроля, перечисления налогов и пошлин в государственный бюджет, государственных информационных систем, а также государственных административных функций и контроля (статья 8, пункт 1);
6.16. Прилагать максимальные усилия Республики Армения для принятия, сохранения и оптимизации современных процедур пограничной безопасности и таможенного контроля, одновременно сохраняя суверенитет и юрисдикцию Армении и используя цифровые инструменты для обеспечения эффективной работы и совместимости TDC или его SPE и TRIPP с региональными транзитными сетями. Это может включать шаги, необходимые для внедрения операционной модели «фронт-офис — бэк-офис» для таможенных и миграционных операций проектов TRIPP в соответствии с Рамками реализации и принципами Совместной декларации (статья 8, пункт 2);
6.17. Согласиться использовать услуги частных операторов («фронт-офис») для предоставления услуг, требующих непосредственного взаимодействия с клиентами, на соответствующих пунктах пересечения границы в зонах реализации TRIPP по взаимному согласию Армении и TDC (статья 8, пункт 3);
6.18. Освободить в Армении от налогообложения дивиденды, распределяемые TDC как резидентом Армении в пользу TDC USA как резидента Соединенных Штатов, при условии, что конечным владельцем TDC USA является правительство США (статья 9, пункт 1);
6.19. Согласиться, что TDC не будет платить в Армении налог с дивидендов, распределяемых SPE в пользу TDC, а также что TDC не будет платить в Армении налог на прирост капитала при отчуждении акций TDC или SPE (статья 9, пункты 2 и 3);
6.20. Согласиться, что TDC и SPE не будут платить в Армении какие-либо налоги по сделкам передачи прав, предусмотренных пунктом 2 статьи 6, от правительства Армении к TDC или от TDC к SPE (статья 9, пункт 4);
6.21. Стремиться достичь согласия с американской Стороной относительно толкования и применения Соглашения и прилагать все возможные усилия для достижения путем сотрудничества и консультаций взаимоприемлемого решения любого вопроса, способного повлиять на его реализацию (статья 10, пункт 1).
Согласно пункту 5 статьи 3 Соглашения, к вопросам, зарезервированным за Сторонами, относятся, помимо прочего: участие акционеров, включая изменение контроля над TDC, передачу акций TDC, учреждение SPE и право собственности на них; решения о заключении определенных крупных договорных и финансовых сделок; предоставление концессионных прав и определение окончательных условий концессионных соглашений; а также вопросы, касающиеся Совместной декларации, национальной безопасности и иные вопросы политического характера. Аналогичные по своему характеру вопросы на уровне SPE также должны рассматриваться как зарезервированные за Сторонами вопросы, требующие взаимного согласия, детали которых будут определены уставом TDC и (или) Акционерным соглашением.
Пунктом 6 статьи 6 Соглашения установлено, что ни одно положение Соглашения не препятствует строительству и эксплуатации любым лицом на суверенной территории Армении инфраструктуры, которая не является проектом TRIPP.
Согласно статье 7 Соглашения, Армения сохраняет свои полномочия на суверенной территории Армении, а армянские власти имеют приоритетное право действовать при возникновении любых чрезвычайных ситуаций в зонах реализации TRIPP. Армения также должна иметь право утверждать планы инфраструктурной безопасности территорий реализации TRIPP, а в случае привлечения такими планами частного охранного персонала он будет подлежать требованиям лицензирования Армении.
Пунктом 1 статьи 8 Соглашения установлено, что Армения сохраняет полный суверенитет и юрисдикцию над своими границами и таможенными операциями и имеет право сохранять физическое присутствие на всех пунктах пограничного контроля.
Согласно пункту 5 статьи 8 Соглашения, Стороны намерены действовать совместно для обеспечения того, чтобы все процессы и процедуры, связанные с пограничной безопасностью на территориях реализации TRIPP, осуществлялись способом, содействующим успешной реализации TRIPP, в пределах, допускаемых законодательством Армении.
Конституционный суд считает, что обязательства, принятые Республикой Армения по Соглашению, соответствуют закрепленной статьей 1 Конституции концепции суверенного государства и закрепленным статьей 13 целям осуществления внешней политики, направленной на установление добрососедских и взаимовыгодных отношений со всеми государствами на основе международного права.
Исходя из результатов рассмотрения дела и руководствуясь пунктом 3 статьи 168, частями 1 и 4 статьи 170 Конституции, а также статьями 63, 64 и 74 конституционного закона «О Конституционном суде», Конституционный суд постановил:
1.Обязательства, закрепленные в Рамочном соглашении о стратегическом сотрудничестве между Республикой Армения и Соединенными Штатами Америки по проекту «Маршрут Трампа во имя международного мира и процветания» (TRIPP), подписанном 1 июня 2026 года в Вашингтоне и 4 июня 2026 года в Ереване, соответствуют Конституции.
2.Согласно части 2 статьи 170 Конституции, настоящее решение является окончательным и вступает в силу с момента опубликования.
