Более 100 организаций гражданского общества Армении выступили с требованием снять с рассмотрения пакет законодательных изменений, разработанный Министерством территориального управления и инфраструктур. По их оценке, предлагаемые поправки могут ослабить влияние общин на принятие решений в сфере охраны окружающей среды.
Речь идет о пакете проектов «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Армения о недрах» и «О внесении изменения и дополнений в Закон об оценке воздействия на окружающую среду и экспертизе», опубликованном 14 октября на единой платформе размещения проектов правовых актов.
«Данный законопроект ставит под угрозу местную демократию в Республике Армения, ограничивает местное самоуправление и социально-экологические права в интересах бизнеса в сфере недропользования. В частности, серьезную обеспокоенность вызывают поправки, согласно которым предварительное несогласие Совета старейшин общины больше не будет являться основанием для отказа в принятии пакета документов, представленных на экспертизу, для отказа от начала экспертной процедуры либо для ее прекращения.
Законопроект предусматривает, что основания несогласия общины будут изучаться в ходе экспертизы, а окончательную позицию относительно их обоснованности будет формировать уполномоченный государственный орган», — говорится в заявлении.
Организации, присоединившиеся к заявлению, выразили убежденность в том, что подобный подход может превратить участие общин в исключительно формальную процедуру, сосредоточив реальные полномочия по принятию решений в руках органов государственного управления и исполнительной власти.
По их мнению, речь идет о решениях, оказывающих непосредственное и долгосрочное воздействие на повседневную жизнь жителей общин. Они затрагивают здоровье людей, качество жизни, сохранение водных ресурсов, земельные ресурсы, биоразнообразие, сельское хозяйство и среду обитания в целом.
Организации подчеркнули, что значительную часть негативных последствий горнодобывающей и иной масштабной хозяйственной деятельности испытывают именно те общины, на территории которых реализуются соответствующие проекты. Поэтому, по их оценке, позиция общин не должна рассматриваться как второстепенное консультативное мнение, а ее отклонение — как обычная административная процедура.
Авторы заявления также затронули международные обязательства Армении, утверждая, что предлагаемые изменения противоречат принципам ряда ратифицированных страной международных соглашений и могут препятствовать их выполнению.
В частности, организации выразили обеспокоенность тем, что принятие законодательного пакета может сделать невозможным достижение целей Куньминско-Монреальской глобальной рамочной программы в области биоразнообразия, принятой в рамках Конвенции Организации Объединенных Наций о биологическом разнообразии.
По их оценке, поправки также могут нарушить гарантированное Орхусской конвенцией право общественности на участие в принятии экологически значимых решений и поставить под угрозу выполнение обязательств, взятых Арменией в рамках Соглашения о всеобъемлющем и расширенном партнерстве между Арменией и Европейским союзом.
Представители гражданского общества напомнили, что в соответствии с указанными международными документами Армения обязалась расширять и укреплять участие общественности в принятии решений, особенно в сферах охраны природы и окружающей среды, а не ограничивать такие возможности.
Организации выдвинули ряд требований к органам государственного управления.
«Требуем:
- От Министерства территориального управления и инфраструктур Республики Армения: снять с рассмотрения представленный пакет законопроектов, носящих антидемократический характер и нарушающих права общин и их жителей.
- От Правительства Республики Армения: выяснить мотивы авторов законопроекта, в частности уполномоченного органа, соответствующих управлений и специалистов, продвигающих подобную инициативу, а также основания их предполагаемой предвзятости в пользу деловых кругов сферы недропользования, и принять меры для предотвращения подобных практик в будущем.
- От Министерства окружающей среды Республики Армения: в кратчайшие сроки при участии представителей общественности разработать проект изменений в Закон «Об оценке воздействия на окружающую среду и экспертизе», направленный на расширение и укрепление возможностей и гарантий участия общественности, обеспечив выполнение обязательств, предусмотренных Орхусской конвенцией.
- От Министерства окружающей среды и Министерства территориального управления и инфраструктур Республики Армения: внедрить дополнительные механизмы прямой демократии с расширенным географическим охватом участия представителей гражданского общества, активных жителей общин, населения сельских общин, фермеров, женщин и молодежи. Эти механизмы должны быть направлены на усиление влияния жителей общин на процессы принятия решений, в частности по вопросам охраны окружающей среды», — говорится в заявлении.
К заявлению присоединились Олег Дулгарян — представитель общественной организации «Центр консолидации и поддержки общин», Сона Айвазян — представитель «Антикоррупционного центра Transparency International», Аракс Мелконян — представитель общественной организации «Защита прав без границ», Артур Сакунц — представитель Ванадзорского офиса Хельсинкской гражданской ассамблеи, Анаит Геворкян — представитель общественной организации «Женский общинный совет Мартуни», а также многие другие обществе
